一、低空经济的定义

低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。由低空制造产业、低空飞行产业、低空保障产业和综合服务产业构成。它广泛体现在第一、二、三产业之中，涵盖了农林作业、旅游、搜救等领域；具体的航空器又包括了直升机、无人机、热气球等，其中无人机的制造与应用又是低空经济的重要组成部分。根据赛迪研究院（2024）的定义，低空经济是以低空飞行活动为核心，以无人驾驶、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。

二、低空经济的发展现状

（一）政策大力支持

2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，第一次把“低空经济”纳入国家规划。到2023年全国有超过16个省份将“低空经济”写入政府工作报告。2023年12月，中央经济工作会议提出，要打造低空经济等战略性新兴产业。2024年2月，中央财经委员会第四次会议明确鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式，明确未来一段时间我国低空经济发展的方向与重点任务。2024年3月，国务院总理李强在《政府工作报告》中提出，要积极打造低空经济等新增长引擎，标志着我国低空经济发展走上重大机遇期。

各地政府也高度重视低空经济发展，各地相继出台政策措施，支持低空经济高质量发展，包括在传统通航运营、加大新型航空器运营、招引低空企业、低空经济领域科技创新平台等方面加大补贴力度等。

（二）产业规模与市场情况

根据赛迪顾问股份有限公司智能装备产业研究中心《中国低空经济发展研究报告（2024）》研究数据，2023年中国低空经济规模达5059.5亿元。根据中国民用航空局和互联网数据，截至2023年年底，我国通用机场451个，注册通航企业达到690家，运营航空器2900架，月均飞行11.4万小时，全年民用无人驾驶航空器累计飞行2311万小时。根据中商产业研究院发布的《2024 - 2029中国无人机行业市场研究及前景预测报告》内容，2023年我国民用消费级无人机和工业级无人机市场规模分别约为660亿元、990亿元，目前我国民用无人机销售额在全球占比达到70%以上，我国无人机企业方面，大疆创新是全球消费级无人机市场领跑者，亿航智能则是全球工业级无人机市场领先者。

（三）面临的问题与挑战

1. 低空安全监管面临挑战

从国家安全来说，所有重要的军事目标、监狱、科研机构、机场、码头、高铁站、大型核电和水利电力设施、通讯、政府单位等，都需要实施24小时全时段不间断的低空防护。我国低空空域航空器数量逐年增加，对空中交通管理和安全监管提出了更高的要求。未来，我国急需重构、迭代升级低空飞行安全监管体系，进一步提升安全监管效率。

2. 低空空域仍需持续加快放开

没有低空空域的开放就没有低空经济的发展。美国自1978年开始对私人飞机开放3000米以下空域后，大大促进了其低空经济的发展。根据《低空空域使用管理规定（试行）》，我国低空空域原则上是指全国范围内真高1000米（含）以下区域。具体管理模式也由过去的全域管制调整为管制空域、监视空域、报告空域及目视飞行航线四类不同管理要求，实行有序放开、管放结合和差异化管理模式。目前低空空域国际划分标准一般为3000米以下，有序放开我国在1000 - 3000米之间的低空空域，具有可行性和必要性。

3. 低空经济基础设施仍有待加速完善

低空经济的发展，第一离不开的是低空飞行基础设施建设。据不完全数据统计，美国民用机场数全球第一，至少拥有14500多个私人机场，包括农用机场、水上机场、滑翔机场、热气球场、运动机场和企业自用机场。我国机场数量520个左右，其中民航商业颁证机场236个。目前，我国通用机场、无人机起降场地、航空器充电配套设备等硬件设施和空管系统、雷达系统及数据存储系统等软件设施，都无法满足低空经济快速增长的需求。

4. 低空经济产业关键核心技术和科研能力有待突破

低空经济产业是高科技行业，尤其是低空经济装备制造业，需要不断进行技术和科研能力的提升。

三、低空经济发展的挑战与机遇

（一）挑战

1. 安全监管体系建设

随着低空经济的发展，低空飞行活动日益频繁，低空空域的安全监管面临巨大挑战。如前面提到，众多重要场所和设施需要低空防护，而低空空域航空器数量的增加，使得空中交通管理更加复杂。目前我国低空飞行安全监管体系需要不断重构和升级，以适应低空经济快速发展的需求。例如，如何确保无人机在复杂的城市环境下安全飞行，避免与其他航空器或障碍物发生碰撞，是当前面临的一个重要安全监管问题。

2. 空域资源有限

我国低空空域资源相对有限，目前我国低空空域原则上是指全国范围内真高1000米（含）以下区域，虽然有逐步放开的趋势，但与低空经济发展的需求相比，空域资源仍然紧张。与美国等国家相比，我国的低空空域开放程度还有待提高。美国自1978年开始对私人飞机开放3000米以下空域后，其低空经济得到了快速发展，而我国在1000 - 3000米之间的低空空域有序放开还需要进一步推进，这在一定程度上限制了低空经济的发展空间。

3. 基础设施薄弱

我国低空飞行基础设施建设相对滞后，无论是通用机场、无人机起降场地的数量，还是航空器充电配套设备等硬件设施，以及空管系统、雷达系统及数据存储系统等软件设施，都难以满足低空经济快速增长的需求。以机场数量为例，美国民用机场数量众多，至少有14500多个私人机场，涵盖各种类型，而我国机场数量仅520个左右，其中民航商业颁证机场236个，这种基础设施的差距不利于低空经济的进一步发展。

4. 技术创新压力

低空经济产业属于高科技行业，特别是低空经济装备制造业，对技术和科研能力要求较高。目前我国低空经济产业在关键核心技术方面还有待突破，例如无人机的续航能力、载重能力、在复杂环境下的稳定性等方面都需要不断提升。如果不能在技术创新上取得进展，我国低空经济产业在全球的竞争力将会受到影响。

（二）机遇

1. 政策支持带来的发展机遇

从国家到地方，各级政府都出台了一系列支持低空经济发展的政策。国家层面将低空经济纳入规划，提出打造低空经济等战略性新兴产业，明确了低空经济的重要战略地位。地方政府也积极响应，出台了众多利好政策，如各地对低空经济规划政策的密集出台，包括对低空企业的补贴、对低空经济领域科技创新平台的支持等。这些政策为低空经济的发展提供了良好的政策环境，有利于吸引资金、技术和人才，推动低空经济产业的快速发展。

2. 市场需求广阔

低空经济的应用场景非常丰富，涵盖了工业、农业、服务业等多个领域。在工业领域，无人机可用于巡检、物流运输等；在农业领域，可进行植保、播种、施肥等作业；在服务业领域，低空旅游、应急救援、医疗配送等需求不断增长。随着人们生活水平的提高和对新型服务需求的增加，低空经济的市场需求将持续扩大。例如，随着城市化进程的加快，城市空中交通如“飞的”等概念逐渐兴起，为低空经济的发展提供了广阔的市场空间。

3. 技术发展的推动

近年来，无人驾驶、低空智联网等新技术不断发展，为低空经济的发展提供了技术支撑。无人驾驶技术使得无人机的操作更加智能化、自动化，提高了作业效率和安全性。低空智联网技术可以实现低空飞行器之间、飞行器与地面设施之间的信息互联互通，提高低空飞行的管理和运营效率。例如，通过低空智联网技术，无人机可以实时获取空域信息、气象信息等，从而更好地规划飞行路线，提高飞行的安全性和可靠性。

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