近年来，云南省文山州文山市坚持常态减灾与非常态救灾相统一，减少灾害损失与减轻灾害风险并重，持续推进防汛应急管理体系和治理能力现代化，全面落实防汛救灾“监测预警、指挥调度、避险撤离、救援救助、安置保障、灾后恢复”等环节五级包保责任全覆盖，构建工作措施无缝衔接、责任网格纵横相连的防汛救灾新模式，助力文山市经济全面可持续发展。

强化预警监测，确保险情早发现早处置

近年来，针对汛期降雨“来势急、涉及广、危害大”等特点，文山市将监测预警作为自然灾害防治的前端和先导，着力拓宽信息收集渠道、健全研判机制，充分利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，切实做到“早发现、早报告、早预警、早处置”。目前，预警监测系统安装和接入15座重点小型水库监控视频，全天候实时观测水库水位变化；在全市11个乡镇重要地灾隐患点安装监测报警仪和智能报警器50个，密切监视雨情和险情等变化。今年以来，共发布气象预警信息145期。从每年4月开始即督促各乡镇（街道）开展自查，入汛前组织4个市级防汛检查组，重点督导全市83个山洪灾害危险区，建立隐患台账，逐一落实责任人，严格按照时间节点整改到位，实现隐患整治闭环管理。以地质灾害四级动态监管系统为抓手，常态调度214名群测群防员，对全市134处地灾隐患点及时开展巡查。在重大节日、特殊时段，及时开展灾害风险会商研判，提前落实防范应对措施，充分发挥市、乡、村三级应急广播体系作用，细化“强降水天气+”风险服务，及时向危险区和受威胁群众发布预警信息，提前开展人员转移避险应急准备。

提升救援效率，保障群众生命财产安全

文山市始终坚持从严从实从紧抓好防抗救各项工作，确保实现“不亡人、少伤人、少损失”的目标。积极充实救援队伍，组建58支3100余人的抢险救援队伍，专业救援力量得到充实。同时，强化志愿救援民间力量，各乡镇（街道）组建不低于30人的应急排，健全骨干突击队、专业队伍和社会救援队伍为补充的市级抢险救援力量体系，确保一旦发生险情，第一时间拉得出、顶得上。不断充实市级救灾物资仓库，夯实物资储备，在17个乡镇（街道）前置救灾物资，常年备有救生衣、帐篷等，同时积极申请国债资金，推进市级应急物资储备库建设。积极推动落实救灾机制，规范灾情管理、统一核报灾情，确保灾情统计报送及时准确、客观全面、应报尽报；及时修订完善防汛抗旱、山洪灾害防御等各类预案方案，强化预案衔接配套，形成“横向到边，纵向到底”的预案体系，切实提高针对性、实效性和可操作性。同时，紧盯降雨集中点、险工险段、山洪地质灾害易发区、切坡建房户等重点部位，进行全覆盖、拉网式巡查，确保险情早发现、早处置。市防办根据蓝黄橙红预警信号级别对强降雨区域发布靶向预警，点对点实施“颜色调度”，对于降雨量在50毫米以上的乡镇（街道），逐一进行电话“叫应”；市气象、水务部门每2小时滚动更新气象预报、水文预报以及重点水库电站水情状况，为市防指指挥调度提供技术支撑。市自然资源部门对全市134个地质隐患点实行双人双岗24小时盯防，有情况随时组织受威胁群众第一时间转移，同时充分利用村组微信群、敲锣、电话精准叫应等，将降雨预警精确传导“叫应”到相关区域。

压实防汛责任，构建高效防汛工作机制

防汛关键期，严格落实“党政同责，一岗双责”和四级书记抓防汛，层层落实以行政首长负责制为核心的防汛责任，主要负责干部时刻保持临战状态，身先士卒、靠前指挥；严格落实“市级领导包乡、乡级领导包村、村干部包组、党员干部包户到人”的防汛包保责任制，制定印发了《文山市防汛抗旱，指挥部关于建立市处级领导及市级部门防汛抗旱包保乡镇（街道）责任制的通知》，明确32名处级领导及17个部门包保17个乡镇（街道）防汛工作，乡镇（街道）152名领导包保到村（社区）、819名村干部包保到村、6204名党员包保到户，全面建立统一指挥、协作密切、运转高效的防汛工作机制。9月9日晚，文山市处级领导连夜下沉一线56人次，科级领导下沉516人次，一般干部下沉1658人次。通过防汛责任的压实，全市连续5年实现汛期“零伤亡”。

细化避险举措，实现快速转移确保安全

文山市严格贯彻落实“1262”精细化预报与应急响应联动机制，同时结合文山市山区实际，探索建立了防汛“高、中、低”风险转移避险新举措，在全州推广应用。文山市按照“三级管控”“五级联动”（高、中、低三级风险管控，市、乡、村、组、户五级联动）的原则，将全市自然村农户从沟口、沟边河边、箐边、陡坡、陡崖、河边工棚等7个重点领域划分为高、中、低风险管控区域；遇有险情时，按照高、中风险户先行转移到低风险户的转移避险原则，明确转移信号、转移路线、转移包保人、转移包保户，第一时间组织群众转移避险；后续根据强降雨情况，研判风险隐患较大时再采取集中安置方式进行安置。这样既能确保高、中风险区域农户转移后有遮风避雨的住所，又能吃上热乎可口的饭菜，缓解一遇强降雨就采取搭建帐篷转移安置的压力，切实打赢抢险救援时间差，确保人民群众生命安全。截至目前，文山市7个领域危险区域共涉及村小组266个，共计5481户23881人。今年以来，文山市共紧急避险转移446人次，紧急转移安置2277人次。（文山市应急管理局供稿）