中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（以下简称《意见》）从提升基层应急管理组织指挥能力、提高基层安全风险防范能力、增强基层应急救援队伍实战能力、提升基层应急处置能力、强化基层应急管理支撑保障能力等方面，对提升基层应急管理能力作出具体安排，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对基层应急管理工作的高度重视。我们要充分认识提升基层应急管理能力的重大意义，准确把握提升基层应急管理的总体思路，坚决落实提升基层应急管理的重点任务，切实加强基层应急基础和力量，以高效的基层应急管理确保人民群众生命财产安全。

提升基层应急管理能力意义重大

进一步提升基层应急管理能力是贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述的内在要求。党的十八大以来，习近平总书记围绕应急管理体系和能力现代化、防范化解重大安全风险等作出一系列重要指示批示，科学回答了如何推进应急管理体系和能力现代化、做好重大安全风险防范等重大理论和现实问题，为新时代应急管理体系和能力建设提供了强大思想武器和行动指南。党的二十大报告强调，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。而加强基层应急管理能力建设正是推进应急管理体系和能力现代化、防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策。

进一步提升基层应急管理能力是守牢安全底线、确保人民平安的重要举措。进入新时代，安全已经成为人民群众美好生活需求的重要内容之一。习近平总书记强调，平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。当前，在全球气候变化的背景下，我国重大安全风险形势严峻复杂，灾害事故易发多发。在自然灾害防治领域，地震、洪涝、干旱、泥石流、森林草原火灾、海洋灾害等时有发生，极端天气气候事件呈明显增加趋势，高温、洪涝和干旱风险进一步加剧。在安全生产领域，事故总量仍然偏大，危化品、道路交通、矿产开采等行业重特大事故时有发生，危及公众生命健康和财产安全。基层应急管理是维护人民群众生命财产安全的第一道防线，进一步提升基层应急管理能力是筑牢安全底板、守牢安全底线，更好保障人民平安的题中应有之义和重要举措。

准确把握提升基层应急管理能力的总体思路

提升基层应急管理能力是一项系统工程。《意见》坚持系统观念，突出问题导向，聚焦建立大安全大应急框架，注重完善基层应急管理体制机制，更加强调全过程基层应急管理。

着力补齐基层应急管理存在的突出“短板”。基层是应急管理的基础力量、前沿阵地，也是应急管理的关键环节。进入新时代，我们在推进应急管理体系和能力现代化过程中，按照重心下移、力量下沉、保障下倾的总体要求，在基层乡镇（街道）和村（社区）设立基层应急管理相关机构，尽可能推动编制、人员等资源下沉，强化基层应急管理综合保障和技术支撑，基层应急管理能力建设取得积极成效。但目前，基层应急管理还存在机构覆盖率不够、人员（队伍）力量薄弱、业务水平普遍不高等问题，甚至个别乡镇（街道）在应急管理上处于无人员、无经费预算、无行政执法主体资格等“三无”尴尬境地。在人员（队伍）力量方面，森林消防、矿山、危化品监管领域的专业人才仍然较为缺乏。《意见》把基层应急管理体制改革和基层整体改革统筹考虑，通过改革的办法保障基层应急管理必要的机构、人员编制，牢牢抓住组织领导、预防准备、监测预警、应急处置、物资保障等基层应急管理关键，作出全面具体部署，大力提升基层应急管理能力。

注重完善基层应急管理体制机制。按照党的二十届三中全会关于完善大安全大应急框架下应急指挥机制的部署，《意见》从加强党的全面领导、理顺应急管理体制、建立应急指挥机制、健全责任落实机制等方面，对提升基层应急管理组织指挥能力作出具体安排。《意见》明确要求在党中央集中统一领导下，完善基层应急管理组织体系，把党的领导贯彻到基层应急管理工作全过程各方面；坚持资源统筹、县乡一体、上下联动、条块结合，县级党委和政府根据本地实际整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援有关职责，统一归口应急管理部门综合管理；完善县（市、区、旗）、乡镇（街道）大安全大应急框架下应急指挥机制，统一组织、指挥、协调突发事件应急处置工作，为提升基层应急管理能力提供制度保障。

大力强化全过程基层应急管理。现代化的应急管理强调包括预防准备、监测预警、响应处置、恢复重建在内的全过程闭环管理，基层应急管理能力提升必须尊重这一客观规律。《意见》重点从基层安全风险防范、基层应急救援队伍实战、基层应急处置等方面对提升基层应急管理能力作出具体安排，强调要强化智能监测预警、做实隐患排查治理、依法开展监督检查，切实提升基层安全风险防范能力；要完善救援力量体系、鼓励支持社会应急力量发展、加强一体管理与实战训练、加强队伍规范化建设，增强基层应急救援队伍实战能力；要加强预案编制和演练、加强值班值守和信息报告发布、开展先期处置、统筹做好灾后救助，提升基层应急处置能力。通过强化上述全过程管理，切实在基层筑牢保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定的第一道防线。

坚决落实提升基层应急管理能力的重点任务

加强基层应急管理能力建设是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。要按照重心下移、力量下沉、保障下倾的总体要求，坚决贯彻落实好《意见》提出的重点任务。

提升基层安全风险防范能力。习近平总书记强调，“要坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理”“及时发现苗头性、倾向性问题，及时清除公共安全隐患”。《意见》坚持安全第一、预防为主，明确要求提高基层安全风险防范能力，强调要强化智能监测预警，健全自然灾害综合风险普查和数据成果动态更新制度，积极运用物联网、大数据等先进技术，加强风险实时监测，提高自然灾害综合防范能力；强调做实隐患排查治理，要求市县两级加强对基层隐患排查治理的业务和技术指导，推广应用简便易用的风险隐患信息报送系统，突出防御重点，盯紧基层末梢；强调依法开展监督检查，综合运用派驻执法、联合执法、协作执法和“四不两直”等方式，提升乡镇（街道）执法效能。

提升基层应急处置能力。提升基层应急管理能力，必须不断提升基层突发事件研判、报告、决策、组织指挥能力。在研判环节，需要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并准确判断其发展变化。在应急决策环节，需要临危不惧、沉着冷静、敢于负责，靠前指挥，果断开展切实可行的先期处置。在组织指挥环节，需要提升基层应急处置的组织协调能力，善于协调不同部门，做好人员科学分工、资源合理配置，形成强大的向心力、凝聚力、战斗力。

提升基层应急协同能力。突发事件的发生和演变往往会打破常态管理中明确的专业化分工界限，具有跨地区、跨部门、跨层级、跨主体的基本特征，需要更有效的基层应急协同机制予以支撑，促进各方相互沟通、相互配合、共同行动，形成突发事件应急处置合力。《意见》强调要理顺应急管理体制，发挥应急管理部门综合优势以及相关部门和有关方面专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条。同时，《意见》鼓励支持社会应急力量发展，注重社会参与和社会协同机制建设，充分发挥社会力量的作用。

提升基层应急综合保障能力。习近平总书记对健全统一的应急物资保障体系作出部署，强调把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容。《意见》指出，要从强化人才支持、保障资金投入、强化物资保障、加强科技赋能和推进标准化建设等方面，强化基层应急管理支撑保障能力。针对基层应急救援队伍实战能力，《意见》从完善救援力量体系、加强一体管理与实战训练、加强队伍规范化建设等方面，对增强基层应急救援队伍实战能力提出具体要求，强调要配齐配强应急救援力量，建立健全联训联演联战机制，加强队伍正规化管理等，切实提升队伍抢险救援能力。

●作者：马宝成，中央党校（国家行政学院）应急管理研究院院长、教授、博士生导师

●来源：中国应急管理报11月23日三版 原标题《以高效的基层应急管理护佑群众安宁》责任编辑：樊晓丽